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      《吉林省人民政府辦公廳關于激發各類市場主體活力的意見》政策解讀新聞發布會

      發布時間:2021-03-18 15:22:00
        

        2021年3月18日(星期四)10時,吉林省政府新聞辦公室召開新聞發布會,會議的主題是解讀《吉林省人民政府辦公廳關于激發各類市場主體活力的意見》有關情況。

        吉林省政府新聞辦于2021年3月18日10時召開《吉林省人民政府辦公廳關于激發各類市場主體活力的意見》政策解讀新聞發布會,省工信廳副廳長宋曉輝解讀《意見》有關情況,省住建廳副廳長范強、省農業農村廳總農藝師秦吉、省商務廳副廳長房立群、省文旅廳副廳長張文廣、省市場監管廳副廳長王淑英一同回答記者提問。新華社、中國日報、經濟日報、國際在線、鳳凰衛視、香港商報、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網等20家媒體22名記者參會。省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持了本場發布會。 

        賈鵬鋒: 

        各位記者:

        大家上午好,歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。為全面貫徹習近平總書記在視察吉林時“把激發各類市場主體活力放到重要位置”的重要指示精神,以更大力度激發各類市場主體新活力,進一步推動各類市場主體創新發展,省政府辦公廳印發了《關于激發各類市場主體活力的意見》。今天,我們邀請到了省工信廳副廳長宋曉輝先生,他將向大家解讀《意見》有關情況,參加今天發布會的還有省住建廳副廳長范強先生、省農業農村廳總農藝師秦吉先生、省商務廳副廳長房立群先生、省文旅廳副廳長張文廣先生、省市場監管廳副廳長王淑英女士,他們將一并回答記者提問,請各媒體給予充分關注。

        首先請宋曉輝副廳長介紹情況。

        宋曉輝: 

        尊敬的女士們、先生們,新聞界的朋友們:

        大家上午好!首先,感謝大家長期以來對我省市場主體健康發展給予的關注和支持。下面,我就《吉林省人民政府辦公廳關于激發各類市場主體活力的意見》(以下簡稱《意見》)情況做簡要通報。

        一、關于制定出臺《意見》的背景和目的

        市場主體,是社會主義市場經濟的微觀基礎,是推動經濟社會發展的力量載體。此次制定出臺的《意見》,既是貫徹落實習近平總書記在視察我省時作出的“把激發各類市場主體活力放到重要位置”的重要指示精神,也是貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時期經濟社會發展重要目標任務的要求,主要基于三方面考慮:一是從應對疫情沖擊、確保完成“六?!比蝿招枰?,去年以來,疫情對市場主體產生了較大沖擊,在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下,省直各相關部門扎實落實“六穩、六?!比蝿?,全力推動市場主體復工復產復商復市,在一系列紓困惠企政策支持下,大部分市場主體逐步實現穩定經營,目前,我省登記注冊市場主體達到260多萬戶。面對點多面廣的市場主體,如何激發活力,制定出臺這樣一個《意見》就顯得非常緊迫。二是從當前市場主體面臨的困難看,全省各類市場主體雖然從疫情影響中逐步走出來,但疫情對市場主體沖擊的滯后效應還將持續,市場主體面臨的經營困難、用工成本高和招工困難并存、市場需求不足、融資難等問題還不容忽視,我們在全力保市場主體生存的同時,更要高度關注市場主體的持續發展問題,在這一關鍵時期,制定出臺這樣一個《意見》也恰逢其時。三是為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神,當前,各位省領導和各地各部門也都在深入自己聯系的企業和負責的領域開展調查研究,推動重大項目建設,幫助解決實際困難。因此,及時把在服務市場主體實踐中的行之有效的方法路數和政策措施細化提煉到《意見》中,用以指導工作也十分必要。

        二、關于《意見》的主要內容

        我們在制定《意見》過程中,在堅持國家法制統一原則的基礎上,提出了包括總體要求、重點任務、保障措施三個部分47項政策措施,充分表達了吉林做法、體現了吉林特色。在農業領域,提出了引導龍頭企業、農民合作社和家庭農場組建農業產業化聯合體,形成利益聯結機制,這樣有利于培育更多的新型經營主體。在工業領域,提出了啟動重大科技專項,組織實施一批技術攻關和產學研協同創新項目,解決制約企業發展的技術“卡脖子”問題。在建筑業和房地產領域,提出了推進資質改革、轉變保證金繳納方式等企業減負政策,突破性較大。在商貿領域,提出了實施孵化外貿企業“破零倍增”計劃,今年培訓外貿企業1000戶。在文旅領域,提出了立足“冰雪”和“避暑”兩大核心資源,加快開發一批旅游新業態。在個體工商戶領域,提出了實行市場主體登記負面清單,清單之外不設任何限制條件;推行個體經營者依法豁免登記。在綜合服務和要素供應領域,提出了繼續實施有關稅費的減、免、緩、降政策,切實減輕市場主體負擔。在保障措施上,提出了加強組織領導、加強規劃引領、完善工作機制、加大宣傳力度等工作要求。

        三、關于《意見》的貫徹落實

        下一步,我們將按照全省營商環境建設大會精神,充分發揮省促進中小企業(民營經濟)工作領導小組辦公室的統籌協調作用,會同相關部門進一步細化《意見》的具體舉措,并與《吉林省促進中小企業發展條例》及其《實施細則》等政策法規統籌推動落實,發揮政策法規的疊加效應,為各類市場主體服好務、添好油、助好力。

        我就通報到這里,謝謝大家!

        賈鵬鋒: 

        下面是記者提問時間,提問之前按照慣例,請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

        吉林日報記者:《意見》中專門提出,要支持“個轉企”加快發展,請問對個體工商戶來說,轉成企業發展都有哪些好處?是否可以一定程度上緩解疫情給他們帶來的沖擊?

        王淑英:2018年10月29日,省政府出臺了《關于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》,從政府層面開始著力引導、支持、推進“個轉企”。對個體工商戶來說,“個轉企”的好處是很多的。主要體現在這5個方面。

        一是有利于降低經營風險。個體工商戶和企業的區別在于,企業是公民設立(包括非公民設立)企業開展經濟活動的市場主體形式,是經營實體,是一種組織形態。而個體工商戶是公民以自然人身份開展經營活動的市場主體形式,不具有組織體的屬性,其本質依然是自然人。與企業相比,個體工商戶經營風險大,承擔無限連帶責任,而且不能進行營業轉讓。而轉為公司制企業則會以出資額為限承擔有限責任,法律風險會進一步降低。二是有利于獲取資金。一方面,企業比個體工商戶更容易獲得銀行貸款,且貸款額度會有所增加;另一方面,可以吸引投資,通過多個股東或合伙人參與出資來增加資金投入,擴大經營規模。三是有利于拓展市場和發展空間。由于受組織形式所限,個體工商戶不可以采取連鎖經營的方式,而企業可以設立多個分支機構,有利于拓展市場,做大做強。同時,在融資和招投標等方面,企業比個體工商戶更具有競爭優勢,企業更容易進行市場定位,信譽度更高,也更容易獲取社會資源,拓展發展的上升空間。四是有利于打造提升品牌?,F在有一部分個體經營者一人辦理多個營業執照,不利于加強和統一內部管理、打造自己的品牌文化,如經營發生變化,只能注銷不能轉讓,不利于文化理念、品牌文化的傳承。五是有利于吸引人才。由于企業的組織結構更加規范,養老保險、醫療保險等保障措施也更加完善,比個體工商戶更容易吸引和留住優秀人才。

        第二個問題:突如其來的疫情對個體工商戶確實沖擊很大,但“個轉企”政策中的專項資金會在一定程度上幫助緩解?!都质≌P于支持個體工商戶轉型升級為企業的意見》(簡稱“個轉企”政策1.0)和《關于進一步支持個體工商戶轉型升級為企業的若干政策措施》(簡稱“個轉企”政策2.0)中都對“個轉企”提供了專項資金支持。目前,使用省中小企業和民營經濟發展專項資金122.3萬元,支持了“個轉企”企業165戶;使用省級服務業發展專項資金240萬元,支持了48戶“個轉企”企業。再就是,轉為企業后的融資渠道會更暢通,可以通過合伙人合伙或股東入股等方式拓展資金來源,同時獲取銀行、金融機構貸款的優勢會更明顯,有利于緩解資金壓力。調研發現,轉為企業后,隨著經營理念、管理方式的進一步拓展和創新,為企業發展注入新的動能,為更好迎接疫情后的快速發展打下一定基礎。

        經濟日報記者:在激發各類市場主體活力的意見中,有9條與住建行業相關,力度很大,其中關于轉變保證金繳納方式的政策,企業關注度很高,直接關系到企業的現金流和經營成本,請問相關政策的重點是什么?如何保證有效落地,提高企業的獲得感?

        范強:以往工程建設領域保證金名目繁多,標準不一、返還程序不透明,積壓了企業大量資金。2016年國務院印發《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》,規定工程建設領域除了農民工工資、投標、履約、工程質量4類保證金外,其他保證金一律取消。我省對各種保證金的繳納范圍、實施主體、繳納標準、返還時限等進行了規范,在保證金繳納方式上,除的銀行保函、保證保險等2種保證方式外,增加了工程擔保機構保函,為企業增加了一種繳納保證金的途徑,降低了企業獲得保函的成本和時間。

        在實施過程中,我們發現還存在一些問題,因此,我們依據相關政策規定,將“轉變保證金繳納方式”作為激發市場主體活力的一條重要措施寫入《吉林省激發各類市場主體活力的意見》,提出了4方面管理規定。

        針對拒收擔保機構保函、保證保險的問題,我們規定:對企業提供符合條件的銀行保函或工程擔保機構保函,有關部門、單位不得以任何理由拒收。針對農民工工資保證金代償不便、賠付責任落實難的問題,我們規定:農民工工資保證金無論采取哪種保證方式繳納,均應是見索即付性質。針對現金保證金不及時返還,占用企業資金等問題,我們規定:采取現金方式繳納的保證金,可以保函替代;未按規定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應向繳納企業支付違約金。同時我們提出農民工工資保證金實行差異化管理,兩年內未發生農民工工資拖欠的,可降低繳納比例1%,讓誠信守約的企業得到應有的待遇。

        我們將從以下三個方面保證政策落地達效:一是在建筑市場的監督中,將招標文件中關于保證金繳納約定、各方主體按規定收取、按時返還等內容列入監督檢查內容,對違反規定的單位和個人依法依規進行處理,維護繳納企業的權益。二是結合全省拖欠農民工工資專項治理行動,對各地農民工工資保證金規范管理、正當使用情況進行清查,發現違規核定保證金額度、限制保證金繳納方式、不按時返還的,依法追究相關責任人的責任。三是落實建設單位工程質量首要責任,對建設單位不按規定收取投標、履約、工程質量保證金、不按合同約定支付工程款、不按時結算等行為,列入建設單位不良行為記錄,督促建設單位重信守諾。

        我們將探索改革保證金管理機制,一是農民工工資保證金方面,與人社部門研究探索在同一保證金管轄區域設定保證額度上限(縣級不超過200萬元,市級不超過400萬元),或者按企業統一繳納保證金,在各市、縣、區互相調用;二是工程質量保證金方面試行工程質量保證保險;三是試行電子保函。我們將加強誠信體系建設,大力推行信用監管,爭取最終實現取消各類保證金,請大家繼續關注。

        香港商報記者:《意見》中提到了我省“滾動實施百戶企業智能制造示范工程”,目前進展如何?新技術、新應用在我省企業智能制造中發揮了怎樣的作用?

        宋曉輝:大家知道,制造業是國之重器,是衡量一個國家技術水平和綜合能力的集中體現。推進新一代信息技術與制造業的融合發展、建立現代制造業產業體系,是我國在由制造大國向制造強國轉型過程中的頂層設計和路徑選擇。按照國家總體要求,我省于2017年將智能制造列入了全省工業轉型升級行動計劃,啟動實施了“百戶企業智能制造示范工程”,在汽車、石化、食品、醫藥、裝備等優勢產業中選取100余戶企業開展智能制造示范,主要有兩方面考慮:一方面,就是我省制造業產業門類比較齊全、基礎比較扎實、定位比較清晰,是國家制造業戰略布局的重要省份,在工業化與信息化深度融合方面具有一定的資源稟賦,我們必須充分發揮比較優勢,推動我省制造業轉型升級,這是前提條件、是內在因素。另一方面,就是主動對接國家制造強國戰略部署,圍繞堅定不移建設制造強省的規劃目標,我們必須緊緊抓住發展機遇,把推進智能制造作為制造業發展的主攻方向,這是切入點、是外在因素。

        截至目前,此項示范工程進展順利,一些新技術、新應用在百戶企業智能制造中得到廣泛應用。一是在項目建設方面,我們圍繞九大產業和工業強基領域,組織推動117個智能制造項目建設,統籌國家和省級專項資金11215萬元,對大華機械等18個單位智能制造示范項目給予支持。二是在示范引領方面,長客股份奧運智能高鐵、無人駕駛城鐵等智能軌道交通裝備世界領先,融成智造視覺尋址?;分悄芄嘌b系統實現智能化灌裝,匯維科技民爆炸藥智能生產線國內領先。一汽集團、長客股份、吉文汽車等5個項目獲得國家智能制造專項支持,吉林大學第一醫院骨科機器人應用中心獲得國家批準,天奇澤眾、大正博凱、百浪科技等一批智能工藝裝備企業成為大眾、奧迪、上汽等生產企業的主要供應商。三是在培育智能制造系統解決方案供應商方面,以一汽富晟、易加科技等重點企業為依托,培育啟明信息、合心機械等9個單位成為中國智能制造系統解決方案供應商聯盟成員。四是在智能制造人才培養方面,組織省內20余戶企業到儀綜所、西門子(北京)智能制造示范基地參觀見學,組織舉辦3期全省智能制造培訓會,培訓700余人次,企業智能制造建設水平得到有效提升??傮w上看,此項示范工程對于全省制造業實現高質量發展起到了積極示范作用,但關鍵共性技術和核心裝備“卡脖子”問題、研發動力不足、智能制造人才短缺等問題依然存在。

        下一步,省工信廳將會同有關部門、科研機構、高端智庫,進一步加強對“百戶企業智能制造示范工程”的指導幫助,在政策專項、工程試點、產業布局、人才培訓、智力支撐、宣傳推廣等方面給予大力支持,切實發揮好百戶智能制造企業引領和示范帶動作用,力爭培育一批細分行業領域的“專精特新”企業,為提升全省制造業層次和水平營造良好環境。

        中國吉林網記者:家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體作為推動鄉村振興的新興力量,請問我省在推進發展方面有哪些考慮?

        秦吉:去年7月,習近平總書記視察吉林時特別強調:“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業經營主體發展,推進適度規模經營,支持小農戶與現代農業發展有機銜接”。省委、省政府高度重視,始終把促進新型農業經營主體發展,作為深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神的重要舉措,積極加以推進。家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,植根于農村,服務于農業和農民,已經成為激發農村發展活力、促進小農戶融入現代農業的重要力量。近期,省農業農村廳與省財政廳共同研究出臺了《關于加快推進新型農業經營主體培育發展的若干政策措施》(以下簡稱《政策措施》),《政策措施》共4個方面、16條措施。一是提升設施與裝備保障水平。以產糧大縣為重點,對符合要求的新型農機裝備建設主體給予省級補助。采取先建后補、貸款貼息等方式,對市級以上農業產業化聯合體的生產基地建設、加工轉化提升和新型業態發展等項目進行補助。支持新型農業經營主體加強基礎設施、發展生產、提升生產經營水平、打造農產品品牌、參與農業產業化經營和設施農業建設。二是提升融資保險能力。支持建立完善新型農業經營主體信用評價體系,在授信額度、審批權限、服務種類、適用利率等方面實行優惠優先政策。發揮金融機構增信擔保功能,提供手續簡便、期限靈活、利率優惠、提款方便的信貸產品服務。鼓勵保險機構開發提供多檔次、組合型產品,適當降低費率提高保額,對農民合作社示范社和示范家庭農場給予保費優惠。三是主體人才培養。開展新型農業經營主體帶頭人培訓,每年全省培訓1萬人以上。開展農村“雙創”大賽,擇優推薦成熟項目和專業人才參加全國大賽,鼓勵金融機構、相關企業對獲獎人員、項目給予金融信貸扶持和資金支持。四是支持對接涉農服務。依托吉林省農村產權交易市場,給予產權交易優惠服務。支持新型農業經營主體施行農業生產托管模式。支持涉農服務企業與新型農業經營主體建立健全聯動對接機制,提供優惠信貸、專屬保險、惠農郵遞、電商促銷、糧食銀行、農事服務、土地托管、品牌打造、智慧農業管理等惠農服務,在互惠互利中實現合作共贏。

        我們堅信,在相關政策扶持下、在全社會關注支持下,我省家庭農場和農民合作社等新型農業經營主體會不斷發展壯大,在實施鄉村振興戰略中將會發揮越來越大的作用。

        謝謝大家!

        吉林廣播電視臺記者:在商貿領域積極開拓國際市場的進程中,我省目前取得了怎樣的成績?還存在哪些瓶頸?下一步,將具體采取哪些措施實現“吉林品牌”更好地走出去。

        房立群:感謝這位記者朋友的提問。去年以來,全省積極應對新冠肺炎疫情、經濟下行壓力、中美經貿摩擦疊加沖擊影響,全力推進對外貿易育主體、拓市場、促創新、強服務、暢循環各項工作,著力穩住外貿基本盤。在大疫之年、大戰大考中,展現了商務發展的信心定力和責任擔當。主要體現以下方面:

        一是外貿增速創出新高。今年前2個月,全省外貿進出口額實現278.4億元人民幣,同比增長51.4%,增速高于全國19.2個百分點。其中,出口54億元,增長28.8%;進口224.4億元,增長58%,增速位居東北三省一區第1位,外貿回穩向好態勢進一步鞏固,實現了全年開門紅良好開局。

        二是貿易伙伴更趨多元。受國際疫情形勢影響,合理優化國際市場布局,繼續深耕發達經濟體等傳統市場,密切與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。前2個月,對歐盟進出口170.5億元,增長84.6%;對墨西哥進出口15.3億元,增長94%;對美國進出口增長45.6%,對“一帶一路”沿線國家進出口增長59.6%。

        三是商品結構更加優化。機電產品、農產品為主要出口商品,機電產品出口25億元,增長62%。木及其制品、基本有機化學品、醫藥材及藥品出口均實現較大增長。同時,機電產品大幅拉動進口增長,實現進口194.8億元,增長69.3%。農產品、煤炭進口漲勢明顯。

        四是新業態新模式發展強勁。去年以來,吉林市獲批國家跨境電商綜合試驗區,琿春市獲批跨境電商零售進口試點城市,國家互市貿易進口商品落地加工政策試點落戶琿春,長春市成功獲批國家二手車出口試點。全省跨境電商交易額實現33.6億元,同比增長25.4%。

        在取得一定成績的同時,我們也清醒地看到:全球疫情、中美經貿摩擦仍為兩個最大的外部不確定因素,企業面臨的運費上漲、匯率升值、人工成本以及煤、鐵礦石等大宗物資階段性上漲問題,外貿持續回穩的基礎還不夠牢固,世貿組織也預測,2021年全球貨物貿易增長7.2%,難以恢復至疫情前水平。

        下一步,我們將立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,幫助企業抓訂單拓市場,推進國際市場布局、國內區域布局、經營主體、商品結構、貿易方式等“五個優化”和外貿轉型升級基地、貿易促進平臺和國際營銷體系等“三項建設”,積極采取狠抓政策落實、深耕國際市場、加快貿產融合、發展跨境電商等系列舉措,打好組合拳,牽牢牛鼻子,全力以赴推動外貿穩定增長。

        新華社記者:在提升文旅產品品質方面,我省立足“冰雪”和“避暑”兩大核心資源,將在全省進行怎樣的布局?有何具體發展規劃及時間表。此外,請介紹一下今年我省開發哪些新業態旅游產品?

        張文廣:為扶持文旅企業渡過難關,推動文旅企業穩步發展,2020、2021年省文旅廳分別牽頭制定了有效應對疫情支持文旅企業發展若干政策措施,進一步激發文旅市場主體活力,點燃文旅消費熱情,發揮文旅企業對全省經濟增長的促進作用。

        依托我省優質的“冰雪”和“避暑”資源,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,結合“旅游大眾化、多業融合化、技術創新化、需求多元化、區域協調化”五大發展趨勢,堅持傳統與新興并舉,豐富旅游產品新供給。支持長白山、查干湖、北大湖、萬科松花湖等標志性的景區、度假區,率先打造形成富有文化底蘊和特色的世界級生態旅游景區和滑雪度假區。創建長春、吉林、延邊等文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。打造業態豐富、形式多樣的旅游產品體系。推動重點旅游產品質量規模雙提升。加快嫩江灣、查干湖獲批5A級景區,加大北大湖、防川整改力度,加快創建步伐。組織開展景區、度假區、鄉村旅游經營單位評定和復核,提升產品品質。推進“互聯網+旅游”,打造智慧景區樣板,落實“限量、預約、錯峰”要求,推動預約管理常態化,建設省級景區預約管理平臺,實現“能約盡約”。提升全域旅游發展質量。支持撫松縣、長白山池西區等地創建國家級全域旅游示范區,開展第二批省級全域旅游示范區創建單位申報和首批省級全域旅游示范區創建單位認定工作。

        堅持以建設世界級旅游景區和度假區、國家級旅游休閑城市和街區等“國字號品牌”為基點,以“雙環線”激發板塊結構性活力為支撐,以都市休閑、濕地生態、休閑鄉村、生態康養、民俗文化等旅游集群協同發展,構建“點狀輻射、雙線串聯、跨區融合”的旅游空間新格局。推動“旅游+”和“+旅游”,加強冰雪、避暑、紅色、鄉村、邊境、民俗、康養、研學等新業態產品供給,支持新增山地騎行、文化演藝、直升機觀光、熱氣球等體驗性和互動性項目。發展大眾冰雪徒步、越野旅行,重點開發大長白山區域雪域森林觀光小火車、東北林海雪原摩托穿越、火車觀光等冰雪旅游廊道,山地穿越等高端冰雪旅游線路。打造一批高品質旅游景區(點)、重點線路和特色旅游目的地,為人民群眾提供更多出游選擇。

        賈鵬鋒: 

        今天的發布會到此結束。謝謝大家的參與。




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